宜教字〔2016〕10号

关于印发《宜章县教育系统2016年“纠‘四风’、治陋习”作风大提质主题活动实施方案》的

通    知

局机关各股室，县属各学校，各乡(镇)学校：

《宜章县教育系统2016年“纠‘四风’、治陋习”作风大提质主题活动实施方案》已经局党组扩大会议研究同意，现印发给你们，请严格抓好贯彻落实。

                                2016年2月17日

宜章县教育系统2016年“纠‘四风’、治陋习”作风大提质主题活动实施方案

根据《关于印发<宜章县2016年“纠‘四风’、治陋习”作风大提质主题活动实施方案>的通知》（宜作发〔2016〕1号）文件精神，经局党组扩大会议研究决定，2016年在全县教育系统深入开展“纠‘四风’、治陋习”作风大提质主题活动。为确保活动取得实效，特制定本方案。

一、指导思想

全面落实中央、省市县关于加强和改进作风的各项规定，深入贯彻十八届中央纪委六次全会、十届省纪委八次全会、四届市纪委十次全会和县纪委十一届十次全会精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，紧盯“六大”纪律，严治“十二大陋习”，严防“四风”反弹，持续巩固作风大提质活动成果，着力推进好作风落地生根，养成习惯，形成风气，为宜章教育再上新台阶提供有力的保障。

二、工作目标

全县教育系统“纠‘四风’、治陋习”作风大提质主题活动要以落实党风廉政建设“两个责任”为保障，坚决把责任担起来，把纪律挺在前，越往后执纪越严，切实在深入上下功夫，在深化上做文章，在深度上出成效。通过严治“十二大陋习”，抓早抓小，标本兼治，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，使“四风”突出问题得到进一步解决，不断提高人民群众对我县教育系统作风建设成果的获得感和满意度。

二、活动内容

全县教育系统必须牢固树立“作风建设永远在路上”的思想，聚焦“六大”纪律负面清单和“四风”问题新变种，突出重点，完善机制，强力推进作风建设常态化、长效化。

（一）整治“十二大陋习”。围绕推进党风廉政建设，重点整治全县教育系统领导干部、教职员工身上存在的以下十二个方面的陋习。

1.违规用权。执行党纪政令打折扣、做选择、搞变通；拉帮结派，培植小圈子；违背民主集中制，“拍脑袋”决策，“拍胸脯”表态，搞“一言堂”；利用职权干预纪律审查和办案；不按要求报告或不如实报告重要事项、个人去向，规避组织监督等。

2.跑官要官。在干部选拔中买官卖官、造假骗官、跑风漏气等；诬告陷害他人；违背组织原则，以威胁、欺骗、引诱、拉拢等手段，拉关系、走门子，为个人升迁调动找人说情、打招呼等。

3.为官不为。机构臃肿、人浮于事、不作为、慢作为、乱作为；服务态度差，群众普遍反映事难办；工作不担当，解决实际困难推诿扯皮，办事拖拉，效率低下等。

4.违规吃喝。违规饮酒；隐身农家乐、单位食堂、私房菜馆、家庭餐馆或私人会所违规吃喝；假借接待客人名义，超标准、超范围接待；变相同城吃请；接受服务对象宴请；违规报销或用其他发票冲抵公款吃喝费用等；

5.谋私逐利。隐形变相违规操办婚丧喜庆事宜；以开展活动等名义，违规发放津补贴，超标准、超范围发放加班费、奖金，变相发放福利；违规收送礼品礼金；公车私用或“私车公养”；公职人员在中介机构入股参股、以专家身份拿评审费或在重点工程、重大项目临时指挥部中违规兼职取酬；利用职权或职务影响，违规为他人在经商办企业、投资入股、获取财政资金方面提供便利、谋取利益等。

6.索拿卡要。权力寻租，不给好处不办事，给了好处乱办事，向管理服务对象暗示或直接索取各种好处；超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用；办事过程中暗中设置障碍，故意刁难管理服务对象；把应当由自己或单位负责的费用转嫁或摊派到管理服务对象，变相摊派、索要赞助等。

7.涉黄赌毒。领导干部与上下级、管理服务对象利用打牌赌博进行利益输送；变相开设赌场或为赌博提供场所和保护；通过买码、赌球、地下“六合彩”及利用网络参与赌博；在公众场所进行赌博或带彩娱乐活动；吸食毒品、包庇吸毒人员，或者为涉毒吸毒者提供场地、便利甚至参与毒品运输、销售、制作等；参与涉黄事件，贩卖、传播黄色淫秽影视刊物等。

8.违规收费。利用寒暑假、法定节假日、双休日、放学后等时间成建制补课，并向学生家长收取相关费用；将校舍（场地）出租（借）给社会培训机构或校外人员，开展针对中小学课程进行的有偿补课和培训活动；收取借读费或择校费，或以赞助费、建校费、捐资助学费等名义变相收取与入学挂钩的费用；收取收费文件规定以外的班费、饮水费、扫把费等。

9.违规招生。义务教育阶段学校跨区域招生，争抢优质生源。

10.道德缺失。歧视排挤“学困生”，学生座位编排跟学生成绩、家长给好处、学生参加教师本人培训或辅导作业等挂钩；体罚或变相体罚学生；作业不批改，上课不备课，课内不讲课外讲；以补习班、课外辅导班、特长班为名进行有偿补课；采取各种手段，授意所教班级学生参加其本人或他人组织的有偿补课活动；接受学生家长或其他部门聘请,参加社会举办的各种培训班、补习班有偿补课；举办或从事“学生之家”、校外托管等有偿家教家养活动；以得回扣为目的，向学生、家长指定地点，或统一组织学生购买教辅资料及学习生活用品；违规向广东等外地职校推荐生源，收取回扣，买卖生源；在工程项目、物资采购、买单结账等往来中违反规定收受财物或者各种名义的回扣、手续费；骚扰、猥亵学生或与学生发生不正当关系。

11.纪律散漫。不服从学校安排，强行要求学校按本人意愿安排课程等；弄虚作假请假，小病大养。

12.项目违规。工程项目建设不守规程、不守纪律、擅自扩大规模、提高规格档次；项目资金使用不规范；以招商代替招标、边设计边施工边招标，甚至完工后再招标。

（二）完善“四大机制”。按照《关于进一步完善纠正“四风”监督检查机制的意见》（湘办〔2015〕61号）的有关规定，结合教育实际，出台相关文件，建立健全相关长效机制，不断提升 “纠‘四风’、治陋习”工作的制度化、规范化水平。

1.分析机制。强化干部作风状况的监测分析，定期开展“纠‘四风’、治陋习”活动“回头看”，深入分析作风建设的新情况、新问题，研究提出对策并抓好落实。

2.明察暗访机制。定期或不定期组织开展“纠‘四风’、治陋习”明察暗访活动，全面检查各学校作风建设主体责任的落实情况和各项专项整治工作的进展情况，认真查找各学校作风建设领域存在的突出问题，对发现的问题建立台账，及时交办，督促限期整改，并向局纪检监察室一月一上报。

3.回访复核机制。对专项整治、集中督查、明察暗访和社会监督中发现问题的整改落实情况，不定期开展回访复核，问题不整改不放过；建立随机复查制，发现检查不力甚至包庇袒护的，严肃追究主体责任和监督责任，确保违纪人员受到责任追究，监管漏洞得以有效堵塞。

4.诫勉惩治机制。对影响恶劣、社会关注的“四风”陋习问题典型案件，发现一起查处一起。对视作风纪律如无物、不收手不知止的要严查快办，坚决维护作风纪律的严肃性；坚持“一案多查”，既追究当事人的违规违纪责任，又追究相关校领导、工作主管处室、联系学校股室、包片局领导等相关人员责任，并点名道姓通报曝光，执纪必严，违纪必究，注重抓早抓小，对党员干部作风方面存在的苗头性、倾向性问题，通过提醒谈话、函询、约谈和诫勉谈话等方式，及时提醒纠正，并督促主责部门加强重点领域和关键环节的制度建设，从源头上防止“四风”陋习问题滋生蔓延。

四、活动步骤

（一）部署安排。在全县2016年春季教育行政会议上对活动进行整体部署。在教育信息网和重要场所公开监督投诉方式(纪检监察室投诉电话:3758451，电子邮箱：jcs3758451@126.com)。各学校实施方案要在2月26日前报县教育局纪检组审核备案。

（二）组织实施。落实工作方案，加强执纪监督，按照“出重拳、下猛药、治沉疴”的要求，动真碰硬，查究问责，抓铁有痕严查处，对群众反映突出的陋习问题进行集中整治。

1.抓实自查自纠。对照”十二大陋习”和“四风”方面的突出问题，结合实际，从思想上找原因，从行动上找差距，建立问题台账，逐一整改“销号”。坚持开门纳谏，积极听取社会公众意见建议，认真开展批评与自我批评。

2.拓宽监督渠道。搭建并畅通职能部门和媒体反映问题线索，及时对接移送的“绿色通道”，运用“一键通”、“人人拍”等手段，激发群众监督的正能量，深挖隐形变异的“四风”问题。“点”上访，“线”上控，“面”上建，着力构建让“四风”问题无处遁形的发现机制。

3.突出重点对象。局纪检监察室会同政工股重点抓好党员领导干部违反政治纪律和规矩、组织纪律问题的查处；会同计财股重点抓好学校违规发放津补贴问题的整治工作；结合校长述职述廉活动，重点整治校长索拿卡要，为官不为，落实工作看局干部职务高低等打折扣、做选择、搞变通等问题；督促基层党组织、各学校重点抓好干部损害群众利益行为的整治工作。

4.深化专项治理。持续深化专项整治工作，重点抓好党员干部涉赌涉毒、中心小学和县属学校大班额、教职工有偿家教家养等问题的专项整治工作，做到有案必查，有查必究。计财股要加强对违规公款吃喝、违规公款送礼、违规发放津补贴的整治，将其列入股室年度工作要点。责任区督学要及时向纪检监察室通报工作情况、移送问题线索。

5.强化监督检查。纪检监察室综合运用明察暗访、专项检查、交叉互查、点穴督查、随机抽查等多种方式，精准开展监督检查。既抓节点又抓平时，在坚持全方位、全覆盖的常态化监督检查同时，对春节、五一、中秋、国庆等节假日和重点时段，休闲娱乐场所、隐蔽会所、宾馆酒店等重要场所进行重点监督检查，监督执纪情况开展再监督检查并进行通报。

6.做好结合文章。将“纠‘四风’、治陋习”作风大提质主题活动与提高全县教育教学质量、与确保校园安全稳定有机结合，与化解大班额、与有偿家教家养等侵害群众利益的不正之风和腐败问题有机结合，与全面推行“三务公开”有机结合，查纠并举，标本兼治，久久为功。推进党内监督、群众监督、媒体监督有机结合，步步为营，招招相加，直击“病灶”，实现干部职工“工作圈”与“生活圈”、8小时之内和8小时之外监督约束的全覆盖。

（三）总结提升。对活动进行系统总结和检查考核，推介经验，宣传典型。将活动开展情况作为年终督导评估和干部年度考核、党风廉政建设责任制考核的重要依据。各学校对活动开展情况进行认真总结，并形成文字材料于12月10日前报送局纪检监察室。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立全县教育系统“纠‘四风’、治陋习”作风大提质主题活动领导小组，由欧阳华同志担任组长，吴志强、白洁同志任副组长，杨湘峰、李辅忠、欧平凡、彭瑶军、杨火茂同志为成员；白洁同志兼任办公室主任，办公地点设在县教育局纪检监察室。活动办公室在县作风大提质活动领导小组的领导下，对全县教育系统“纠‘四风’、治陋习”作风大提质主题活动进行具体组织实施。各学校要相应成立工作班子，结合自身实际，将各项治理任务落实到主责部门、责任领导，统筹部署和强力推进。学校校长、书记要切实担负起“纠‘四风’、治陋习”作风大提质主题活动第一责任人的职责，严格督促班子成员摒弃陋习，认真抓好各自领域的治理任务，通过压力传导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）坚持以上率下。将“纠‘四风’、治陋习”情况列入2016年民主生活会的重要内容。全县教职工特别是校长、股室长及以上领导要带头抵制陋习，自觉戒除形式主义、官僚主义，坚决抵制享乐主义、奢靡之风，一级做给一级看，一级带着一级干，形成“纠‘四风’、治陋习”教职工看校长、校长看局领导、学校看局机关的良好局面。

（三）强化教育引领。通过多种渠道和方式，强化对活动内容、意义的教育引导，切实解决党员干部对陋习的模糊认识，使党员干部自觉摒弃各种陋习，弘扬正能量，树立新风尚。局机关和各学校要加大宣传报道力度，既抓正反典型的宣传，又抓重点专项整治工作开展情况的实时报道，形成强大的宣传攻势。

（四）夯实“两个责任”。将“纠‘四风’、治陋习”作风大提质主题活动任务要求，明确列入2016年党风落实党风廉政建设责任清单。学校校长、书记对“纠‘四风’、治陋习”活动的重要工作要亲自部署、重要问题要亲自过问、重要环节要亲自协调、重要案件要亲自督办。学校和局机关领导班子成员要认真落实“一岗双责”，结合在党风廉政建设中的任务分工履行好“纠‘四风’、治陋习”监督检查职责，有针对性地开展常态化检查。

（五）用好“四种形态”。要将监督执纪“四种形态”落实到活动全过程，督促各学校认真履行主体责任，让咬耳扯袖、“红脸出汗”成为常态。对苗头性问题及早教育提醒，制止纠正；对顶风违纪行为严查快处，强化问责；对典型案例点名道姓通报曝光，以儆效尤，强化震慑。

（六）务求工作实效。“纠‘四风’、治陋习”作风大提质主题活动是全县教育系统作风建设的中心工作，各学校务必将纪律挺在前面，将责任扛在肩上，以高度的政治责任感，抓出作风新气象，抓出守纪好习惯。纪检监察室将就活动开展情况定期通报，及时总结推介成功做法。对在活动中走过场、搞形式、群众意见大，出现“四风”问题反弹及陋习屡禁不止的，不仅要对当事人，还要对负有主体责任和监督责任的责任人严厉追责，取得“查处一个，教育一片，整改一线”的良好效果。