党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调“拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识”。中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求“完善政府立法体制机制”、“提高政府立法公众参与度”、“拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式”。近两年来，湖南省政府按照党中央、国务院要求，注重改进立法征求意见工作方式方法，广泛听取社会公众特别是行政相对人意见，拓展社会各方有序参与政府立法的途径，不断提高立法工作质量和水平。

　　一、采取有效措施拓展社会各方参与审查和修改立法草案的途径


　　湖南省政府法制办不断拓展公民有序参与立法途径，建立健全了法规规章草案公开征求意见制度和公众意见采纳情况反馈制度。一是深入基层听取意见。法规规章草案审查过程中，省政府法制办在征求市州、县市区政府和有关部门意见的同时，还广泛听取基层有关机关、组织和公民的意见，所有项目都做到了至少深入到2个以上市州、4个以上县市区、10个以上基层单位进行调研。二是所有法规规章草案均通过省政府门户网和省政府法制网公开征集公众意见。《湖南省城市综合管理条例（征求意见稿）》等项目还在《湖南日报》全文刊登，向社会公开征求意见。三是发挥专家学者作用。对立法中涉及的重大问题均召开了有关单位、专家参加的座谈会、协调会，个别疑难、复杂项目如《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法（草案）》等召开了2次以上论证会。近两年来，省政府法制办共组织召开立法论证会20余次。四是依法召开立法听证会。按照《湖南省行政程序规定》要求，对涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的立法决策事项，省政府法制办均组织起草单位举行了听证会。近两年来，先后有《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》《湖南省实施〈校车安全管理条例〉办法》《湖南省消费者权益保护条例》《湖南省实际居住人口登记与服务规定》《湖南省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》《湖南省实施<中华人民共和国种子法>办法》等12个项目举行了立法听证会。所有立法听证会均通过省政府法制网、湖南红网或其他媒体发布公告，公开产生听证代表，向公众书面反馈听证会意见采纳情况并说明了理由。


　　二、全面改革公众特别是行政相对人参与立法的方式方法


　　湖南省政府法制办全面改革社会公众特别是行政相对人参与立法的方式。一是向社会公众征集立法建议。自2009年以来，省政府法制办已连续8年通过省政府门户网、省政府法制网和《湖南日报》发布《关于公开征集立法建议项目的公告》，向社会广泛征集立法建议项目。二是通过召开座谈会、问卷调查、网上征求意见等方式听取公众意见。在《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例（修订草案送审稿）》审查过程中，省政府法制办向经营者发放《条例（修订草案）》文本和《意见建议收集表》200份，回收有效意见191份；在长沙和益阳分别召集67名和51名经营者座谈，以面对面问答方式就相关问题听取意见；委托湖南师范大学法学院对相关经营者问卷调查，共计回收有效问卷113份；在省政府门户网、省政府法制网、湖南红网、新湖南等媒体公开征求意见。在《湖南省通信条例（草案送审稿）》审查过程中，省政府通过随机向通信用户发送征求意见短信、在多个微信群征求意见和召开通信用户座谈会等方式，共向1000余名通信用户征求意见，收到近200份回复意见。三是创新实地调研的方式方法。审查《湖南省消费者权益保护条例修正案（草案送审稿）》过程中，省政府法制办调取了3个地区12315消费投诉举报电话的原始记录，对投诉举报问题进行归类整理、分析研究，并先后分主题召开了法官、仲裁员、律师专题座谈会和省卫生计生、消毒餐具行业协会等专题座谈会。审查《湖南省信访事项复查复核办法（草案送审稿）》过程中，组织召开了老上访户座谈会；审查《湖南省出生缺陷防治办法（草案送审稿）》，深入到省儿童医院、长沙市妇保院、汨罗市妇保院直接访问孕产妇、缺陷儿父母和医生护士；审查《湖南省实施〈校车安全管理条例〉办法（草案送审稿）》，深入到了近20所乡村中小学校、幼儿园向老师、学生、学生家长和校车驾驶人了解情况、听取意见。


　　三、全面推行立法风险评估制度


　　2016年以来，根据许达哲省长等领导的指示，湖南省政府法制办全面推行立法风险评估制度，今年以来先后委托第三方湖南师范大学法学院等单位对《湖南省通信条例（草案送审稿）》《湖南省消费者权益保护条例修正案（草案送审稿）》《湖南省实施<中华人民共和国固体废物污染环境防治法>办法》《湖南省水上交通安全管理条例（草案送审稿）》等立法项目进行了风险评估，并向省政府常务会议提交了书面评估报告。